Руководитель: Василий Семенович Шелег, до него Игорь Ильяш (переведен руководителем кадрового управления Росгвардии в 2019 г)
Предшественник — Юридический отдел ГПУ (положение об отделе принято в 1922 году). Юридическое бюро МГБ СССР (создано в 1946 году), которое состояло из начальника, старщего юрисконкульта, двух юристов и секретар-машинистки. Впоследствии Юридическое бюро Секретариата КГБ, со штатом в семь сотрудников.
В конце 1952 года специалистами го бюро был подготовлен проект «Положения о Юридическом бюро Министерства государственной безопасности Союза ССР», второй пункт которого устанавливал в качестве основной задачи Юридического бюро «обеспечение социалистической законности в работе МГБ СССР». 22 января 1953 года начальник Юридического бюро Иван Боровков выступил с проектом Положения на коллегии МГБ СССР, которая отложила решение вопроса о его утверждении, мотивируя необходимостью «посоветоваться по этому делу в ЦК
КПСС». В результате подготовленное Юридическим бюро Положение так и не было принято.
5 марта 1953 года умер Сталин, а уже 15 марта 1953 года органы госбезопасности снова утратили самостоятельный статус и были подчинены возглавляемому Л. Берией Министерству внутренних дел, что официально было оформлено как объединение МГБ и МВД СССР. В объединенном МВД СССР (март 1953 года – март 1954 года) самостоятельное под разделение юридической службы отсутствовало.
21 марта 1953 года в секретариате МВД СССР было создано Юридическое бюро, которое состояло из двух сотрудников: старшего юрисконсульта и юрисконсульта, однако уже 25 апреля штат секретариата был изменен с упразднением Юридического бюро и оставлением только одной должности старшего юрисконсульта.
13 марта 1954 года был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В штате секретариата КГБ при СМ СССР была введена должность «старшего юриста-консультанта», которая была упразднена через шесть лет (21 июля 1959 года).
В течение первых пяти лет деятельность КГБ при СМ СССР осуществлялась на основе ведомственных правовых актов, и только 9 января 1959 года на заседании Президиума ЦК КПСС было утверждено Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров
СССР и его органах на местах, имевшее гриф «совершенно секретно – особой важности».
Утверждение даже такого совершенно секретного документа явилось отправной точкой для совершенствования правового регулирования сферы обеспечения безопасности государства, так как Положение предписывало руководству КГБ при СМ СССР издавать приказы и инструкции «на основании и во исполнение действующих законов, постановлений ЦК КПСС и Совета Министров
СССР».
Выполнить эту задачу без специалистов юридической службы было крайне затруднительно. Поэтому 20 октября 1960 года в составе секретариата КГБ при СМ СССР было организовано Юридическое бюро, к функциям которого были отнесены:
«а) дача заключений по представляемым Председателю Комитета главными управлениями, управлениями и отделами проектам законов, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Правительства, подготавливаемых для внесения в законодательные органы и Совет Министров СССР;
б) рассмотрение подготовленных соответствующими управлениями и отделами Комитета заключений по проектам законов, указов, правительственных постановлений и распоряжений, поступающих в КГБ при Совете Министров СССР на согласование;
в) рассмотрение проектов приказов, инструкций и указаний нормативного характера, представляемых главными управлениями, управлениями и отделами КГБ при Совете Министров СССР на утверждение руководства Комитета;
г) оказание помощи начальникам главных управлений, управлений и отделов КГБ при Совете Министров СССР в подготовке руководящих документов (заключений по проектам постановлений, приказов, инструкций);
д) периодический контроль за изданием руководящих документов (приказов, инструкций) главными управлениями, управлениями, отделами КГБ и местными органами Комитета;
е) выполнение отдельных заданий Председателя Комитета и его заместителей;
ж) юридическая консультация заинтересованным главным управлениям, управлениям и отделам по действующему законодательству;
з) справочная работа (ведение картотеки) по действующему законодательству СССР;
и) оказание помощи юрисконсультам управлений и отделов центрального аппарата в целях обеспечения правильного применения действующего законодательства и приказов Комитета».
На начальника Юридического бюро возлагалась обязанность докладывать руководству Комитета о случаях несоответствия действующему законодательству приказов, инструкций
и указаний, изданных КГБ при СМ СССР.
23 декабря 1970 года было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», в котором подчеркивалась необходимость широкого использования правовых средств для повышения эффективности служебной деятельности. Постановление обязывало упорядочить работу юридических подразделений в центральных аппаратах министерств и ведомств, освободить эти
подразделения от выполнения не свойственных им функций, укрепить юридические подразделения квалифицированными, инициативными работниками.
В соответствии с названным постановлением 4 мая 1971 года был издан приказ председателя КГБ при СМ СССР «Об улучшении правовой работы в КГБ при Совете Министров СССР», в котором отмечалось, что «правильная организация правовой работы обеспечивает необходимые
условия для укрепления социалистической законности и совершенствования оперативно-служебной деятельности». Штат Юридического бюро секретариата КГБ при СМ СССР был увеличен до 15 сотрудников. Кроме того, в его составе появилась справочно-кодификационная группа «с целью сосредоточения в ней учета нормативных правовых актов».
Положение о Юридическом бюро Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР было утверждено только 22 октября 1975 года, а за полтора года до этого, 21 февраля 1974 года, в подразделениях КГБ при СМ СССР впервые были введены должности
юрисконсультов.
В Положении оговаривалось, что руководство деятельностью Юридического бюро осуществляет председатель Комитета или один из его заместителей, а начальник бюро стал на постоянной основе участвовать в заседаниях коллегии КГБ при СМ СССР и совещаниях, созываемых по решению руководства Комитета для обсуждения на них вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства и иным участкам правовой работы.
Следующим шагом в развитии юридической службы органов государственной безопасности явилось Положение о старшем юрисконсульте (юрисконсульте) органа, главного управления, самостоятельного управления и отдела КГБ при Совете Министров СССР, утвержденное 8 июля 1976 года приказом председателя КГБ при СМ СССР.
Приказ обязывал руководителей подразделений Комитета «принять необходимые меры по повышению уровня правовой работы с учетом возросших требований; обеспечить правильное применение правовых норм; разрабатывать и обобщать практику применения правовых
норм; разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию правовой основы».
Согласно Положению, на должности юрисконсультов назначались офицеры, имевшие высшее юридическое образование. Юрисконсульты подчинялись непосредственно руководителю органа (подразделения) КГБ и функционировали, как правило, в составе секретариата
соответствующего органа (подразделения).
30 июля 1980 года в составе Юридического бюро была создана группа консультантов, возглавляемая заместителем начальника Юридического бюро. В декабре 1980 года было принято решение о создании ведомственного арбитража, и 4 сентября 1981 года Юридическое бюро было переименовано в Юридическое бюро КГБ СССР с арбитражем, которое, в свою очередь, 30 июня 1986 года было реорганизовано в Юридический отдел с арбитражем КГБ СССР.
В таком виде он просуществовал до упразднения в 1991 году Комитета государственной безопасности СССР.
21 декабря 1993 года вместо упраздненного Министерства безопасности России была создана Федеральная служба контрразведки, в структуре которой на базе Службы правового обеспечения в мае 1994 года было образовано Договорно-правовое управление ФСК России.
Настоящее время
Юридическая служба органов безопасности представляет собой систему юридических подразделений и юрисконсультов.
Головным подразделением является Договорно-правовое управление. Была создана и поддерживается в актуальном состоянии автоматизированная система информационно-правового обеспечения органов безопасности.
Чем знаменит Василий Семенович Шелег
Во время суда над бывшим сотрудником госбезопасности Михаилом Трепашкиным в 2004 году (Трепашкин обвинялся в том, что якобы в августе 2001 года ознакомил полковника ФСБ РФ Шебалина В. В. с тремя документами КГБ СССР на конфиденциальной основе, а следовательно такие сведения образуют государственную тайну России), Шелег, тогда сотрудник ДПУ ФСБ, заявил: «Раньше в СССР такие сведения не были гостайной, а сейчас являются гостайной России. Потому что КГБ СССР и сейчас является органом, осуществляющим по законам России контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.»
В 2021 году Шелег, уже в ранге начальника ДПУ, заявил ведомственному изданию «ФСБ за и против»: «…«идет война не за обрывки суши, духовная – с невидимым врагом, жестокая война за
наши души. Идет война между добром и злом». В связи с этим совершенствование правового регулирования в целях предупреждения использования на территории Российской Федерации сценариев цветных революций – одна из важнейших государственных задач, от успешного решения которой зависят стабильное и безопасное развитие и процветание нашего общества.»
Источники:
Agentura.ru 2022