Руководитель: Василий Семенович Шелег, до него Игорь Ильяш (переведен руководителем кадрового управления Росгвардии в 2019 г)
Первым, хотя и не самостоятельным, но все же подразделением юридической службы в органах госбезопасности, стало входившее в состав Юридического отдела ГПУ юрисконсультское отделение во главе с Владиславом Байковским.
Начальником созданного 22 августа 1922 года Юридического отдела стал бывший начальник Следственной части Президиума ГПУ Владимир Фельдман, которому, помимо юрисконсультского, подчинялись следственное отделение и отделение по следственному и тюремному надзору. На Юридический отдел ГПУ были возложены следующие обязанности:
«1) Разработка проектов законоположений, вносимых ГПУ во ВЦИК и СНК, в развитие и согласование положения о ГПУ с действующими законами;
2) Разъяснение местным органам ГПУ случаев применения в их работе положения о ГПУ в связи с действующими Уголовно-Процессуальным Кодексом и Прокурорским Надзором;
3) Дача юридических заключений о тех действиях органов ГПУ, правомерность которых оспаривается заинтересованными учреждениями или лицами;
4) Собирание узаконений законодательных органов, а равно приказов и циркуляров Наркомюста, Прокурора
Республики, НКВД, РВСР, НКИД и др. и
своевременное преподание соответствующих директив Отделам и местным органам ГПУ по тем из них, которые будут иметь прямое или косвенное отношение к работе ГПУ;
5) Кодификация приказов и циркуляров ГПУ;
6) Осуществление связи ГПУ с Наркомюстом, Отделом Прокуратуры и Верховным Трибуналом и представлением ЗАМПРЕДГПУ мотивированных заключений по вопросам, относящимся к ведению Юридического Отдела;
7) Представление ГПУ в Междуведомственных и других совещаниях по вопросам, относящимся к ведению Юридического Отдела».
Штат Юридического отдела был определен в 42 человека, семеро из которых (начальник, пять юрисконсультов и один младший делопроизводитель) вошли в юрисконсультское отделение.
Уже 28 февраля 1924 года приказом ОГПУ №128 «ввиду необходимости сокращения штатов» Юридический отдел ОГПУ был упразднен. Начальник Юридического отдела Владимир Фельдман был назначен особоуполномоченным при Коллегии ОГПУ и обязан «в двухдневный срок произвести ликвидацию Юридического отдела».
С ликвидацией Юридического отдела была упразднена не только юрисконсультская служба, но и самостоятельное следственное подразделение ОГПУ. С этого времени ведение следствия было поручено оперативным подразделениям: Особому, Контрразведывательному, Транспортному и другим аналогичным отделам.
В 1946 году было образовано Юридическое бюро МГБ СССР, которое состояло из начальника, старщего юрисконкульта, двух юристов и секретар-машинистки. Начальником стал Иван Боровков.
22 января 1953 года Иван Боровков представил на заседании Коллегии министерства проект «Положения о Юридическом бюро Министерства государственной безопасности СССР»,
в котором закреплялись следующие функции юридического подразделения:
«а) рассмотрение совместно с заинтересованными управлениями и отделами поступающих в МГБ СССР на согласование проектов законов, указов Президиума Верховного Совета СССР
и постановлений Совета Министров СССР и подготовка по ним заключений;
б) дача заключений по проектам указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, представляемым главными управлениями, управлениями и самостоятельными отделами МГБ СССР, и участие в разработке аналогичных документов;
в) предварительная проверка с правовой стороны представляемых главными управлениями, управлениями и самостоятельными отделами МГБ СССР на утверждение руководства Министерства государственной безопасности проектов приказов, инструкций, уставов, положений, наставлений и указаний с целью недопущения расхождения их с действующими законоположениями и приказами МГБ СССР;
г) возбуждение перед руководством МГБ СССР вопросов об отмене или изменении приказов и инструкций МГБ СССР в связи с изменением или отменой действующих законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства;
д) инструктирование юрисконсультов центрального аппарата МГБ СССР в целях обеспечения правильного применения законов, постановлений Правительства и приказов МГБ СССР;
е) юридическая консультация заинтересованных главных управлений, управлений и отделов МГБ СССР и периферийных органов по действующему законодательству;
ж) кодификация (ведение картотеки) действующих законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства, а также приказов, инструкций, уставов, положений и наставлений Министерства государственной безопасности Союза ССР, имеющих нормативно-правовой характер».
Коллегия МГБ отложила решение вопроса о его утверждении, мотивируя необходимостью «посоветоваться по этому делу в ЦК КПСС». В результате подготовленное Юридическим бюро Положение так и не было принято.
21 марта 1953 года в секретариате МВД СССР было создано Юридическое бюро, которое состояло из двух сотрудников: старшего юрисконсульта и юрисконсульта, однако уже 25 апреля штат секретариата был изменен с упразднением Юридического бюро и оставлением только одной должности старшего юрисконсульта.
13 марта 1954 года был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. В штате секретариата КГБ при СМ СССР была введена должность «старшего юриста-консультанта», которая была упразднена через шесть лет (21 июля 1959 года).
В течение первых пяти лет деятельность КГБ при СМ СССР осуществлялась на основе ведомственных правовых актов, и только 9 января 1959 года на заседании Президиума ЦК КПСС было утверждено Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров
СССР и его органах на местах, имевшее гриф «совершенно секретно – особой важности».
Утверждение даже такого совершенно секретного документа явилось отправной точкой для совершенствования правового регулирования сферы обеспечения безопасности государства, так как Положение предписывало руководству КГБ при СМ СССР издавать приказы и инструкции «на основании и во исполнение действующих законов, постановлений ЦК КПСС и Совета Министров
СССР».
Выполнить эту задачу без специалистов юридической службы было крайне затруднительно. Поэтому 20 октября 1960 года в составе секретариата КГБ при СМ СССР было организовано Юридическое бюро, к функциям которого были отнесены:
«а) дача заключений по представляемым Председателю Комитета главными управлениями, управлениями и отделами проектам законов, указов Президиума Верховного Совета СССР, постановлений и распоряжений Правительства, подготавливаемых для внесения в законодательные органы и Совет Министров СССР;
б) рассмотрение подготовленных соответствующими управлениями и отделами Комитета заключений по проектам законов, указов, правительственных постановлений и распоряжений, поступающих в КГБ при Совете Министров СССР на согласование;
в) рассмотрение проектов приказов, инструкций и указаний нормативного характера, представляемых главными управлениями, управлениями и отделами КГБ при Совете Министров СССР на утверждение руководства Комитета;
г) оказание помощи начальникам главных управлений, управлений и отделов КГБ при Совете Министров СССР в подготовке руководящих документов (заключений по проектам постановлений, приказов, инструкций);
д) периодический контроль за изданием руководящих документов (приказов, инструкций) главными управлениями, управлениями, отделами КГБ и местными органами Комитета;
е) выполнение отдельных заданий Председателя Комитета и его заместителей;
ж) юридическая консультация заинтересованным главным управлениям, управлениям и отделам по действующему законодательству;
з) справочная работа (ведение картотеки) по действующему законодательству СССР;
и) оказание помощи юрисконсультам управлений и отделов центрального аппарата в целях обеспечения правильного применения действующего законодательства и приказов Комитета».
На начальника Юридического бюро возлагалась обязанность докладывать руководству Комитета о случаях несоответствия действующему законодательству приказов, инструкций
и указаний, изданных КГБ при СМ СССР.
23 декабря 1970 года было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», в котором подчеркивалась необходимость широкого использования правовых средств для повышения эффективности служебной деятельности. Постановление обязывало упорядочить работу юридических подразделений в центральных аппаратах министерств и ведомств, освободить эти
подразделения от выполнения не свойственных им функций, укрепить юридические подразделения квалифицированными, инициативными работниками.
В соответствии с названным постановлением 4 мая 1971 года был издан приказ председателя КГБ при СМ СССР «Об улучшении правовой работы в КГБ при Совете Министров СССР», в котором отмечалось, что «правильная организация правовой работы обеспечивает необходимые
условия для укрепления социалистической законности и совершенствования оперативно-служебной деятельности». Штат Юридического бюро секретариата КГБ при СМ СССР был увеличен до 15 сотрудников. Кроме того, в его составе появилась справочно-кодификационная группа «с целью сосредоточения в ней учета нормативных правовых актов».
Положение о Юридическом бюро Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР было утверждено только 22 октября 1975 года, а за полтора года до этого, 21 февраля 1974 года, в подразделениях КГБ при СМ СССР впервые были введены должности
юрисконсультов.
В Положении оговаривалось, что руководство деятельностью Юридического бюро осуществляет председатель Комитета или один из его заместителей, а начальник бюро стал на постоянной основе участвовать в заседаниях коллегии КГБ при СМ СССР и совещаниях, созываемых по решению руководства Комитета для обсуждения на них вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства и иным участкам правовой работы.
Следующим шагом стало Положение о старшем юрисконсульте (юрисконсульте) органа, главного управления, самостоятельного управления и отдела КГБ при Совете Министров СССР, утвержденное 8 июля 1976 года приказом председателя КГБ при СМ СССР.
Приказ обязывал руководителей подразделений Комитета «принять необходимые меры по повышению уровня правовой работы с учетом возросших требований; обеспечить правильное применение правовых норм; разрабатывать и обобщать практику применения правовых
норм; разрабатывать и вносить предложения по совершенствованию правовой основы».
Согласно Положению, на должности юрисконсультов назначались офицеры, имевшие высшее юридическое образование. Юрисконсульты подчинялись непосредственно руководителю органа (подразделения) КГБ и функционировали, как правило, в составе секретариата
соответствующего органа (подразделения).
30 июля 1980 года в составе Юридического бюро была создана группа консультантов, возглавляемая заместителем начальника Юридического бюро. В декабре 1980 года было принято решение о создании ведомственного арбитража, и 4 сентября 1981 года Юридическое бюро было переименовано в Юридическое бюро КГБ СССР с арбитражем, которое, в свою очередь, 30 июня 1986 года было реорганизовано в Юридический отдел с арбитражем КГБ СССР. Руководителем был назначен Виктор Иванович Алексеев. В таком виде он просуществовал до упразднения в 1991 году Комитета государственной безопасности СССР.
25 января 1992 года была создана Служба правового обеспечения Министерства безопасности Российской Федерации, перед которой была поставлена задача переработать всю
нормативную правовую базу бывшего КГБ СССР.
По состоянию на 4 июня 1992 года из общего количества 4500 нормативных актов КГБ СССР 713 были признаны утратившими силу, а вместо них издано около 70 приказов и указаний МБ России, в первую очередь – регламентировавших деятельность головных подразделений органов безопасности.
Руководителем в этот период был Юрий Георгиевич Демин, впоследствии главный
военный прокурор.
21 декабря 1993 года вместо упраздненного Министерства безопасности России была создана Федеральная служба контрразведки, в структуре которой на базе Службы правового обеспечения в мае 1994 года было образовано Договорно-правовое управление ФСК России, в которое тогда вошли бывшие Служба правового обеспечения и Служба международных связей МБ России.
Настоящее время
Юридическая служба органов безопасности представляет собой систему юридических подразделений и юрисконсультов.
Головным подразделением является Договорно-правовое управление. Была создана и поддерживается в актуальном состоянии автоматизированная система информационно-правового обеспечения органов безопасности.
Чем знаменит Василий Семенович Шелег
Во время суда над бывшим сотрудником госбезопасности Михаилом Трепашкиным в 2004 году (Трепашкин обвинялся в том, что якобы в августе 2001 года ознакомил полковника ФСБ РФ Шебалина В. В. с тремя документами КГБ СССР на конфиденциальной основе, а следовательно такие сведения образуют государственную тайну России), Шелег, тогда сотрудник ДПУ ФСБ, заявил: «Раньше в СССР такие сведения не были гостайной, а сейчас являются гостайной России. Потому что КГБ СССР и сейчас является органом, осуществляющим по законам России контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.»
В 2021 году Шелег, уже в ранге начальника ДПУ, заявил ведомственному изданию «ФСБ за и против»: «…«идет война не за обрывки суши, духовная – с невидимым врагом, жестокая война за
наши души. Идет война между добром и злом». В связи с этим совершенствование правового регулирования в целях предупреждения использования на территории Российской Федерации сценариев цветных революций – одна из важнейших государственных задач, от успешного решения которой зависят стабильное и безопасное развитие и процветание нашего общества.»
Источники:
Agentura.ru 2022